墨西哥农业利用外资教训惨痛
　　

作者：曹利群   来源：中国党政干部论坛
 
　　墨西哥曾是拉丁美洲农业大国，其玉米、稻米、高粱等产品具有悠久的种植传统和足够的竞争力。二战后，墨西哥经济一度突飞猛进，农业发展总体比较顺利，被誉为“墨西哥奇迹”。20世纪80年代初期，墨西哥进口替代战略失败、债务危机爆发，在世界银行和债权国的压力下，墨西哥开始实施新自由主义经济改革，强调农业对外开放利用外资、强调发挥市场机制在农业领域中的作用。改革带来了灾难性后果，墨西哥农业完全被外资控制，农业生产不能满足国内需求;大量农民被迫退出土地经营，进入城市贫民窟。菲律宾、拉美其他一些国家农业利用外资的做法和墨西哥十分相似，教训也同样惨痛;日本和我国台湾等国家和地区对农业采取保护措施，成功维护了本地区农业产业安全。正反两个方面的经验教训，对我国农业如何利用好外资具有重要启示。
　　一、外资进入前墨西哥农业运行基本正常
　　上世纪30年代后半期到80年代中期，墨西哥奉行进口替代战略，对农业采取保护主义政策，限制资本进入农业，不允许外资和国内商业资本直接经营农业。全国实行进口许可证制的农牧产品达800多种，主要粮油作物都实行了保护价收购。政府不断加大农业投资力度，持续改善农业灌溉、电力供应等基础设施，大力推广化肥、良种等先进技术应用，着力扩大粮食等大宗作物种植面积和产量。政府还专门组建国营性质的全国人民生活必需品公司，负责粮食等农牧产品收购、销售、储藏和运输，种子、化肥、农药、农机等的生产和供应。除此以外，国营企业还直接从事糖业生产销售，烟草、咖啡等产品的国内外贸易。
　　总体而言，在外资进入前，墨西哥农业发展各方面情况还是比较正常的。农业和食品业增长率始终高于人口增长率。1940—1982年，畜牧业、渔业的平均增长率分别为3.7%、6.9%，均高于人口增长率，农业生产有效满足了人口快速增长的需要。在此期间，墨西哥农业播种面积扩大，农业从业人员数量增加，农业农村基础设施逐步改善，农作物新品种更新换代速度较快，农业部门生产率增长高于非农业部门。农业发展为工业化提供了重要支撑，墨西哥银行和金融部门20%以上的资金来自农业积累，农业外贸盈余填补了非农产品外贸赤字的50%左右。1940—1982年的大部分时间里，农业部门一直维持贸易顺差，1940—1950年农产品出口增长率为5.7%，1950—1960年为4.4%，1970—1976年为13%。食品出口情况与之相似，其贸易顺差一直持续到1979年，1950—1960年出口增长率高达22.6%，1960—1970年为7%，1970—1982年为1.4%。
　　二、墨西哥吸引外资进入农业的政策演变
　　墨西哥推行进口替代战略出现问题，于1982年陷入债务危机。在世界银行和债权国的强迫下，墨西哥不得不启动新自由主义经济改革，推行经济开放和贸易自由化，对国外农产品和国外资本洞开大门，农业政策发生了重大的转折。
　　一是降低农产品关税，为国外农产品进入创造条件。墨西哥在1986年加入关税和贸易总协定后，按照谈判承诺要求大力推行农牧业产品开放，大幅度降低农产品关税，大范围取消进口限制。1984年，墨西哥对882项农产品进口收取较高额度的关税，对其中780项实行进口许可。到1990年，实行进口许可的农产品急剧减少到15项，农产品进口关税率急剧下降到4%左右，主要农产品如大米、高粱、大豆、油料等都关税几乎为零。墨西哥在1994年初加入北美自由贸易区后，进一步加大农业对外开放力度，除对玉米、菜豆等少数几种农产品进口在10年到15年内实行一定限制外，对大部分从美、加进口的农产品取消全部关税，并在2008年后全部开放本国农产品和服务市场。
　　二是推动市场化改革，放宽外资投资农业限制。1988年开始，墨西哥为加速经济改革进程，着手推动农村改革、减少国家对农业的直接干预，对相关公共机构和国有企业退休私有化。1989年到1992年，农村公共机构从103家减少到26家，全国人民生活必需品公司、农村储运公司、全国良种公司、国有化肥公司、全国烟草和咖啡公司等全部私有化，农村社会化服务体系几乎全部解体，外国资本趁机大量跟进，许多企业在私有化的过程中被外资控制。1989年，墨西哥政府还取消了12种主要农产品的保护价政策，除玉米和菜豆外对其他农牧业产品价格一律放开，表面上是为了发挥市场需求的调节作用，实际上是为外资进入创造条件。
　　三是改革农村土地制度，允许外国资本进入农业经营领域。墨西哥1917年宪法第27条规定，应采取必要措施分散大地产发展小土地所有制，并明确规定印第安公社的土地不得转让。1991年12月，墨西哥议会修改宪法第27条和第130条，宣布停止自宪法生效以来实行的土地改革，实行村社土地私有化，允许村社土地进行自由买卖，允许资本下乡收购农民土地。1992年2月，政府颁布了新的土地法，宣布结束土地改革进程，把土地所有权交给分得土地的农民，允许农民通过买卖、租赁等途径转让土地，鼓励小农与商品农业合作经营，鼓励外资和商业资本对农业用地投资。
　　三、外资进入后墨西哥农业陷入困境
　　外资大量涌入，虽然给墨西哥带来了资金、管理和技术，但更重要的是，它们形成了对墨西哥农业全面、严密、深度地控制。墨西哥粮食安全不保、大量农民陷入贫困，农业发展停滞不前，教训深刻。
　　第一，农业产业结构被外资控制，国家粮食安全不保。进入墨西哥的外资主要是跨国公司，它们的投资主要集中于最能赚钱的出口农业部门，发展的主要是经济作物。墨西哥政府对出口农业还提供补贴、实行政策倾斜，农业生产结构完全以面向出口的经济作物为主，粮食等生活必需的大宗作物生产在跨国公司挤压下节节败退、不断萎缩，国家粮食安全不保。1987年以前，墨西哥粮食可以自给自足。墨西哥加入北美贸易协定后，美国通过大量补贴压低国际市场玉米价格，玉米出售价远低于生产成本。比如，2002年每蒲式耳美国玉米售价为1.74美元，而生产成本高达2.66美元。墨西哥玉米生产以小农生产为主，单产水平比美国低得多，政府补贴额度也低得多，与美国玉米相比根本没有任何竞争优势。结果，墨西哥从美国进口的玉米越来越多，本国玉米受到严重冲击。根据北美自由贸易协定有关条款，1994—2000年，墨西哥每年进口玉米配额为1900万吨，而实际进口超过了3000万吨，而且全部免税。墨西哥其他传统农产品如大豆、蔬菜、咖啡等，本来在世界贸易中有较强竞争优势，也同样被外资击溃。1985—2000年，墨西哥水稻种植面积减少了57%，大米进口量从16.5万吨增加到67.2万吨，3万水稻种植者被迫改行。墨西哥粮食库存量少，仅能维持两个月的消费量，且全部为企业周转库存，国家没有粮食库存和储备，甚至没有粮食仓储设施，国内粮食供应高度依赖国际市场，粮食安全问题异常突出。在墨西哥放弃粮食作物发展经济作物后，美国政府近年来启动粮食能源化加工利用，目前全美国已有37%的玉米用于生产燃料乙醇。美国玉米价格节节攀升，墨西哥粮食进口成本随之上涨。上世纪80年代墨西哥40%的外汇收入依赖农产品出口，现在50%的食品需要进口，每年花在食品进口上的外汇达20亿美元，相当于墨西哥全部移民在美国打工一年寄回的收入，或相当于墨西哥一年的石油出口所得。
　　第二，农产品加工和流通被外资控制，农业产业利润大部分流失。农业跨国公司绝大多数从事多元化经营，它们很少直接投资于农业生产，而是把触角伸向了利润更高的产前产后环节，主要从事农业生产资料生产、农产品加工销售。跨国公司实力雄厚，往往居于事实上的垄断地位，攫取了整个产业的大部分利润。在墨西哥，玉米圆饼是老百姓的主食之一，该市场上的食品加工商只有吉姆萨(GIMSA)和名莎(MINSA)两家，其市场占有率合计达97%。另一家跨国公司控制了墨西哥玉米贸易量的70%，足以决定市场价格。美国廉价玉米大量进入墨西哥，但由于贸易和加工环节的垄断，墨西哥玉米圆饼价格不降反升。在加入北美自由贸易协定后的5年内，玉米圆饼价格上涨了7倍之多。墨西哥政府为调控市场价格，向磨面企业提供补贴，但大部分补贴流入了跨国公司。跨国公司在控制产前产后环节后，为保证原料稳定供应，与墨西哥农民签订生产和供应协议，为他们提供农业生产资料和贷款支持，但规定他们的产品必须卖给跨国公司。农民逐渐被跨国公司控制，只能获得产中环节一小块利润，大部分收益被跨国公司窃取。
　　第三，土地经营被外资控制，大量农民被迫进入贫民窟。跨国公司与墨西哥官僚政客勾结，通过购买、租赁等手段占有大片土地，它们或开辟庄园种植经济作物出口谋取利润，或利用土地价格上涨进行地产投机。墨西哥政府对这种做法予以支持和鼓励，跨国公司特别是美国跨国公司获得了占有土地的种种特权。在迪亚斯执政时期，由于政府允许外国人参加本国土地测量，结果数百万公顷土地落入外国公司之手。外国资本占有大量土地，成为墨西哥最大的地主，一方面使得墨西哥农民占有和经营的土地大大减少，加剧了土地的集中和垄断;另一方面，外资占据大量土地却不进行开发利用，大量耕地被闲置浪费而没有形成农业生产力。目前，墨西哥只有约100万农户家庭拥有自己的土地，仅占所有农户家庭的1/4;其中又只有25万户家庭可以依靠自有耕地养家糊口，其他75万户家庭需要通过帮工方式来维持生计。另外3/4的家庭没有耕地，收入中只有20%来源于为农业公司打工。大量农民丧失耕地，进城务工又没有就业机会，不得不在城市贫民窟中度日，贫困人口基数庞大。目前墨西哥1.12亿人口中，有大约6000万贫困人口，接近全国人口的60%，其中80%的贫困人口来自农村。墨西哥贫民窟人口达到1470万，约占城市总人口的20%，单在首都墨西哥城就居住着400万贫困人口。
　　第四，农业技术被外资控制，农业产出增长缓慢。跨国公司在墨西哥也推广了一些农业技术，但它们主要是出于自身利益考虑，根本不顾及墨西哥社会结构和现实经济条件，往往把一些不适用的农业技术强加给墨西哥，对当地农业和社会造成了破坏性后果。跨国公司推销的常常是一些大规模农场才能有效利用的技术，例如，跨国公司在墨西哥生产和推销的农业机械马力大、价钱高，对小农场来说，既贵又不适用。相反，适合小生产者使用的微型拖拉机和中耕机则几乎没什么发展，以至于小生产者无法从中受益。不仅如此，农业机械化大量排挤劳动力，成千上万的农民不得不放弃农业生产。45岁以下的农村劳动力在农村找不到就业机会，只好流向城市。留在农村务农的劳动力受教育年限平均只有5到6年，农业科技推广困难，农业技术进步缓慢，农业产出难以满足国内需求。尽管在1982年后墨西哥人口增长明显减慢，但该国在自由贸易条件下农业平均增长率增长得更慢，只达到进口替代模式下的1/3，始终低于同时期的人口增长率。国内粮食等主要农产品供不足需，无法为规模庞大的城市人口提供足够的食物。